Articolo per la Fondazione per il Turismo durante il Mandato De Mossi bocciata dall’assessore Tirelli

Di Pierluigi Piccini

L’avevamo proposta una fondazione pubblico-privata per la cultura e il turismo e rimane ancora, più che mai valida nonostante le sordità della giunta De Mossi. Ora, con la pandemia in atto, mentre si invocano “cabine di regia” il tema torna rilevante. E ciò che sembrava una inutile, o superfluo, diventa dirimente. Per superare la crisi attuale è necessaria una struttura che metta insieme enti locali, Camera di commercio, guide, tour operator, Università, associazioni di categoria. A una limitazione operativa insita nel soggetto pubblico si aggiunge una impostazione chiusa dentro operazioni di facciata e molte contraddizioni su aspetti secondari, quando invece sarebbero necessarie vere strategie. L’abbiamo visto in questi giorni: si vogliono limitare le licenze di bar nel centro storico, ma poi si apre a quelle di vendita e somministrazione di generi alimentari e si fanno tante iniziative enogastronomiche con le bancarelle: si pretendono souvenir solo made in Tuscany ma senza rendersi conto che le leggi non lo permettono e che ormai barberi, bandiere e fazzoletti delle contrade sono fatti in Cina. Non si può ignorare che quasi tutti i souvenir provengono dall’Oriente e, sopratutto, per innalzare la qualità dell’offerta commerciale bisognerebbe cambiare quella del turismo. Se ci rivolgiamo solo a escursionisti frettolosi, è ovvio che vorranno piccoli gadget a basso costo, e non si possono far chiudere i commercianti per il capriccio di un assessore. Cambiando geneticamente il tipo di visitatore ci sarà spazio per l’arte, l’artigianato locale, i vini del territorio, gli alberghi e i ristoranti, non solo per pizzerie a taglio e i venditori di kebab. Ma siamo punto e a capo: ci vuole un progetto per raggiungere questi obiettivi. È evidente che da questa situazione se ne esce con un distretto culturale evoluto di una dimensione ampia, che guardi alla continuità culturale dei territori piuttosto che ai campanili. Una fondazione dovrebbe essere il punto d’incontro tra pubblico e privato per definire il livello di eventi e dell’offerta commerciale, usando strumenti di comunicazione più evoluti e adeguati degli attuali. Sopratutto, con contenuti più profondi. Sinceramente si può fare molto di più e molto meglio dello slogan “Vieni a scoprire questo luogo meraviglioso”, che si vede nel sito delle Terre di Siena, talmente ovvio che potrebbe adattarsi a qualsiasi località turistica del mondo. Ma a questa approssimazione, si aggiunge un problema: non si può far finta che dopo la pandemia tutto tornerà come prima, ovvero l’invasione quotidiana di turisti, assecondati da raduni di auto, trenini, ruote girevoli e altre amenità. Del resto quel modello aveva già portato alla crisi molte attività economiche, con la permanenza media negli alberghi ormai ridotta a un giorno, e un drastico dimensionamento della spesa media giornaliera di ogni turista. Se il sindaco invoca progetti concreti e collaborazioni, per il bene della città, siamo qui a ribadire le nostre critiche costruttive ma anche la volontà a costruire qualcosa di sensato. Ma per farlo, bisogna essere almeno in due.

Proposta del gruppo Per Siena per la costituzione di una Fondazione per il Turismo bocciata dalla maggioranza del Consiglio Comunale

IL CONSIGLIO COMUNALE

Su proposta del Gruppo Consiliare “ _________________” :

PREMESSO che la Città di Siena per storia, cultura, arte, tradizione, qualità delle Sue Istituzioni, Monumenti, gradevolezza e notorietà delle sue Manifestazioni , ha una naturale “vocazione turistica”  e si pone ai vertici delle Città Italiane visitate, meta ambita e ricercata di flussi turistici provenienti da ogni parte del Mondo;

CONSIDERATO che gli aspetti fondamentali del flusso turistico attengono, principalmente, al turismo culturale, al turismo religioso, al turismo sportivo, al turismo enogastronomico, al turismo di svago che conferiscono a Siena  una vasta eco di notorietà a livello nazionale ed internazionale, sede di qualificati monumenti storici ed artistici, dalla celebre Piazza al campo alla Torre del Mangia,  patria  di S. Caterina da Siena, con le Cattedrali intitolate alla stessa e  a  San Francesco, Patroni d’Italia e d’Europa;

CONSIDERATO che la Città ed il suo Territorio ospitano manifestazioni di primo piano a livello internazionale con eventi, quali la Chigiana, Le Strade Bianche, religiosi legati alla Via Francigena e in special modo alla cultura e a tutto ciò che caratterizza il Palio di Siena. Eventi a cui accorrono migliaia di atleti, cittadini, pellegrini e visitatori da tutto il mondo;

VALUTATO che una tale varietà e ricchezza assegna alla Città di Siena un ruolo – leader in campo turistico, a valenza poliedrica e multidisciplinare,  cui l’Istituzione Comunale è chiamata a fornire una risposta organizzativa qualificata e d’avanguardia, in linea con l’evoluzione digitale, la multidisciplinarietà e le tecniche di un turismo professionale e di qualità, secondo le moderne logiche del marketing territoriale e della DMO Destination Management Organization;

CHE in tale prospettiva risulta quanto mai necessario ed urgente che il Comune di Siena assuma direttamente e in proprio la spinta promozionale necessaria a dare impulso e coordinamento alla crescita del benessere e della  ricchezza per la propria comunità, secondo i principi di partecipazione e di sussidiarietà fissati nello Statuto precipuamente “nei settori organici dei servizi alla persona e alla comunità, assetto ed utilizzazione del territorio, sviluppo economico “ (Art. 13 TUEL 267/2000);

EVIDENZIATO che la  prospettiva suddetta richiama la necessità di una forte sinergia tra il pubblico e il privato in grado di assicurare  la gestione dell’intera offerta turistica senese, in modo forte, coordinato aprendo al turismo di immagine della Città di Siena e del suo territorio, in adesione fra tutti i Comuni interessati e in una logica di ambito territoriale vasto, aperto al contributo di Enti e Soggetti di varia natura che operano nel campo della promozione turistica e quella culturale, entro percorsi attraenti e fortemente rappresentativi ed espressivi della ospitalità e della ricchezza di usi e tradizioni locali, a carattere generale e di valorizzazione degli eventi della Comunità Locale;

CONSIDERATO che la soluzione organizzativa che risulta meglio attagliarsi alle prospettive sopra richiamate potrebbe riguardare la figura giuridica della Fondazione di partecipazione, organismo di diritto publico di natura particolare nell’ambito della tradizionali forme di Fondazione disciplinate dal codice civile, la cui elaborazione viene ricondotta alla Dottrina Giuspubblicistica ed alla prassi notarile;

PRESO E DATO ATTO che la Fondazione di partecipazione viene definita in Dottrina modello organizzativo originale rispetto alla inadeguatezza del modello tradizionale tutt’ora codificato, caratterizzato dal rigido distacco dell’Ente dal suo fondatore e dalla posizione subordinata della struttura organizzativa  rispetto allo scopo e patrimonio (ex plurimis Avv. G. Limardi), tale insomma da sostanziarsi in un Ente capace di realizzare  una forma di cooperazione senza fini di lucro (Tutelato anche dall’art. 45 Cost.) che coniuga in un unico soggetto l’elemento “patrimoniale” tipico della Fondazione con l’elemento “personale” proprio delle Associazioni;

che in ragione di quanto sopra, la particolare struttura della Fondazione di partecipazione è tale da permettere l’adesione di soggetti ulteriori  rispetto all’originario fondatore e la governance plurisoggettiva fra i partecipanti, in una sorta di struttura aperta in cui risulta possibile al Soggetto Pubblico  mantenere la governance con penetranti poteri di indirizzo e di controllo sull’attività dell’Ente, per assicurare la destinazione e gestione del Fondo Patrimoniale e del Fondo di Gestione nella prospettiva del pubblico interesse e senza finalità di lucro, donde appunto la qualificazione della Fondazione in termini di “partecipazione”;

Tutto ciò premesso e considerata l’ampia facoltà di giungere ad un percorso virtuoso di realizzazione per la gestione delle attività turistiche in sintonia con quelle culturali sul territorio senese entro un quadro unitario di sistemazione organizzativa con valorizzazione dell’immagine e del patrimonio senese cosi come sopra definito, con innovazione sui temi del digitale, marketing territoriale, professionalizzazione e innovazione con forte incidenza nel rapporto di cooperazione pubblico-privato;

Valutata l’opportunità di dare seguito ai temi di interesse generale oggetto della presente proposta in termini di percorso di approfondimento e di attualizzazione delle prospettive della realizzazione di una Fondazione di partecipazione in materia di Turismo, di cui il Comune di Siena si faccia promotore e socio fondatore;

Al fine di tracciare le linee di indirizzo su cui poter realizzare l’iniziativa della Fondazione di partecipazione, con i relativi ambiti di intervento, programmazione e fattibilità economico-gestionale nonché organizzativa e Statutaria;

Acquisiti i pareri di cui all’art. 49 del TUEL 267/2000

Con Voti _________________ espressi in forma palese per alzata di mano

DELIBERA:

1 – Di richiamare le premesse con valore integrante e sostanziale del presente dispositivo.

2 – Di approvare l’avvio delle procedure per la valutazione lo studio e l’esame di fattibilità della Fondazione di partecipazione per il Turismo nel territorio del Comune di Siena.

3 –  Di disporre, a tal fine, la  nomina di apposito gruppo di lavoro con il compito di elaborare la proposta di Statuto,  progettare il businnes plan, valutare attentamente le motivazioni della scelta ai sensi dell’art. 3 della Legge 241/90 nonché dare attuazione a tutte le misure necessarie per addivenire alla piena operatività della nuova Fondazione di partecipazione, con facoltà di avvalersi del supporto e della collaborazione di esperti della materia.

4 –   Affidare allo stesso gruppo di lavoro lo studio e l’elaborazione di  piano strategico di marketing per le iniziative di coinvolgimento degli altri soggetti pubblici e privati interessati al nuovo sistema di partenariato che si intende così introdurre a beneficio della comunità locale, per fini di interesse generale.

5 – Affidare al gruppo di lavoro lo studio e l’elaborazione di proposta programmatica per l’innovazione tecnologica del sistema organizzativo specifico del settore, con ampio ricorso alla digitalizzazione ed alle moderne tecniche di comunicazione, con valutazione estesa ai servizi ed attività da ricomprendere nella strategia di promozione collaborativa con gli altri soggetti sia pubblici che privati.

6 – Di stabilire che nella elaborazione della documentazione riferita alla iniziativa della Fondazione di partecipazione siano osservati i principi richiamati in premessa ai fini della valutazione comparativa delle diverse soluzioni di scelta, della efficacia ed economicità delle soluzioni da approntare, della trasparenza e piena legittimità delle azioni da intraprendere.

7 – Di definire il percorso suddetto nei seguenti termini:

nomina del gruppo di lavoro e avvio dei lavori : ___________________

Step intermedi ogni : _____________________

Prima elaborazione : _____________________

Conclusione entro : ______________________

Il CC inoltre, con separata ed unanime votazione dichiara il presente provvedimento immediatamente eseguibile ai sensi di legge.